23 janvier 2010

Par Abdel Wahab Hani

Dans une première exceptionnelle, au premier Conseil des Ministres du 5ième et dernier quinquennat, après le dernier remaniement, le Chef de l’Etat a tracé, ce matin, la feuille de route des Ministres de la République, les mettant devant leurs responsabilités et valorisant le rôle et la place de Moncieur le Premier Ministre dans le régime républicain.C’est une première.

Place central de Monsieur le Premier Ministre dans le régime républicain:

Nous avons ressent, à la lecture dudit discours, une démarche visant à rassurer quant à la bonne marche des affaires de l’Etat, entre les mains de Monsieur le Premier Ministre, par ces temps de recrudescence des rumeurs sur la santé du Chef de l’Etat et les tensions qui mineraient l’action publique.

Nous avons surtout retenu cette phrase, à l’adresse des Ministres de la République, qui devrait s’adresser, désormais, à Monsieur le Premier Ministre: « les orienter -les Ministres- vers les solutions à prendre en cas de problème ou de difficulté ».

Certes cette phrase est adressée aux Ministres qui risquent de rencontrer des problèmes dans l’exécution de leurs tâches, mais elle renseigne sur une volonté de rassurer le public et les partenaires de la Tunisie quant à la bonne marche de l’Etat, en application des dispositions institutionnelles inscrites dans la Constitution. Cette dernière attribue une place prépondérante à Monsieur le premier Ministre dans la coordination et la cohésion de l’action gouvernementale, l’arbitrage des choix budgétaires, dans la proposition des nominations des Ministres et dans les cas d’empêchement provisoire.

Ce rappel, ô combien utile, de la fonction et de la place du premier Ministre dans le système républicain met fin aux rumeurs sur la prétendue intorduction d’une Vice-Présidence hasardeuse et incompatible avec le texte et l’esprit de la Constitution.

Elle remet l’institution du Premier Ministère au coeur du système républicain et au régime présidentiel, après des années de doute, entretenues par la pratique médiatique des organes d’Information de l’Etat, notamment, qui ont essayé de releguer voire d’effacer la place et la trace du Premier Ministre.

En témoigne les dépêches de l’agence TAP qui n’ont de cesse essayer d’occulter la présence du Premier Ministre au profit de l’ancien Supra-Ministre, Monsieur l’ancien Ministre des Affaires étrangères A. Abdallah. Lorsque ce dernier se rendait à l’étranger, il avait toute la panplie de la couverture médiatique, de ses « visites officielles », alors que les déplacements du Chef du Gouvernement sont précédés de la formule sclérotique, « sur instruction du Chef de l’Etat » ou « Le Chef de l’Etat s’est adressé… Ce message/discours a été lu en son nom par M. le Premier Ministre », à la 3ième ligne de l’information.

Après le discours de recadrage de l’action gouvernementale, du 22 janvier 2010, les médias doivent s’habituer à un nouveau langage, qui tranche d’avec les méthodes de l’ancien patriarche auto-proclamé de l’Information et adopter un langage digne de la République et du respect de ses Institutions.

Responsabilisation des Ministres de la République: Exit l’hésitation:

Le second point martelé par le Chef de l’Etat concerne la responsabilisation des Ministres, qui sont désormais appelé à « rompre définitivement avec l’hésitation dans la prise de décision concernant une question donnée, sous prétexte d’attendre des consignes ou des ordres venant d’en haut ».

Ils sont appelé en outre « à accorder la plus grande attention et le suivi voulu aux observations, rapports et requêtes émanant du Médiateur administratif, de la Cour des Comptes, du Tribunal administratif et du Citoyen superviseur, en vue de les étudier et de trancher à leur sujet, tout en veillant à intervenir auprès des administrations sous votre tutelle, pour qu’elles répondent sans retard et dans les délais légaux et réglementaires en vigueur, à toute plainte, motion, demande ou requête de manière à préserver les intérêts du citoyen, à sauvegarder ses droits et à faire en sorte que l’Administration soit au service du citoyen et non pas à sa charge. » . Ce qui est de nature, si ledit discours est appliqué dans la réalité, à redonner confiance en ses instances de recours, de contrôle et de régulation, aux yeux de nos concitoyens. 

Et une importance particulière devrait être accordé à l’écoute des doléances des citoyens, par le renforcement des« Bureaux de liaisons avec les citoyens » et leur mise sous la responsabilité directe des Ministres, ce que certains font déjà, notamment Monsieur le Ministre de la Santé publique, M. Mondher Zenaïdi.

Enfin la question du Droit à l’Information et de la Liberté de la critique:

Désormais, les Ministres sont appelés à « respecter l’opinion contraire, accepter la critique constructive, tirer profit de toute suggestion judicieuse et de toute évaluation utile, et fournir, aux journalistes et aux citoyens, l’information exacte et le renseignement voulu, avec franchise et réalisme ».

Ces thèmes ont été développés par Monsieur le Premier Ministre Mohamed Ghannouchi lors des débats budgétaires devant les deux Chambres des Députés et des Conseillers.

Espoirs si cette feuille de route est transformé en actions concrètes:

Si cette feuille de route est appliquée à la lettre et à l’esprit, les affaires de la Nation auront à gagner en rapidité, en efficacité et en justesse.

Si ce discours de re-cadrage de l’action gouvernementale est suivi d’effet dans la réalité, le pays tout entier en sortira gagnant.

Un sérieuxBé mol:

Néanmoins, et pour être franc, ce discours ouvre des perspectives réelles, de responsabilisation, de transparence, d’efficacité et de démocratisation, mais des zones d’ombre persistent. Et nous nous limiterons, à ce stade, à évoquer une remarque critique, tout en donnant du crédit positif à cette nouvelle démarche, car nous ne pouvons juger que les résultats et pas les intentions, aussi bonnes soient elles.

Au delà de tout esprit polémiste ou de désir de vengence personnelle, la présence de Monsieur l’ancien ministre A. Abdallah en plein Conseil des Ministres, où seuls les Ministres ‘pleins’ (aucun Secrétaire d’Etat n’a été convié, ni les Ministres-Conseillers près la Présidence hormis les membres du Gouvernement) ont été conviés pose un sérieux problème.

Premièrement:

Sur le plan purement protocolaire, l’ancien Ministre M. Abdallah n’est pas membre du Gouvernement. En témoigne la liste officielle publiée par l’agence officielle TAP, par le portail du Gouvernement et adressé par les voix diplomatiques aux chancelleries des pays amis et frères. Cette présence est de plus en plus problématique que l’ancien ministre M. Abdallah s’est affiché, sur l’aile paire de la table des Ministres, entre les Messieurs les Ministres Ouderni et Zenaïdi, respectivement numéros 3 et 5 dans l’ordre protocolaire du gouvernement attesté par son portail http://www.ministeres.tn.

Certes Monsieur l’ancien Ministre Abdallah a été nommé 4 jours après son limogeage Ministre-Conseiller auprès du Président de la République, mais ce titre de Conseiller ne lui confère pas l’appartenance au Gouvernement de la République, tout comme les Ministres Conseillers près la Présidence Messieurs Mohamed Gueddich, Afifi Garbouj, Hédi M’Henni, Hamed Mlika, Foued Daghfous, Abdelhamid Slama, à en croire leurs titres de Ministres-Conseillers. Seuls Messieurs Ben Dhia, Ministre d’Etat Ministre Conseilelr principal, Porte-parole officiel de la Présidence la Républiaue, et Ouderni, Ministre Directeur du Cabinet présidentiel sont membres du Gouvernement, respectivement numéros 2 et 3 dans l’ordre protocolaire, attesté par le portail précité.

Deuxièmement:

Sur le fond: Monsieur l’ancien Ministre Abdallah est l’architecte du verrouillage de l’Information et du brouillage du message du gouvernement, près de deux décennies durant, en témoigne le lamgage sclérsé qu’il a légué aux organes d’information, étatiques et privés, et dont le paysage nédiatique national a du mal à s’en débarrasser.

En témoigne le piteux état de la communication de notre Dilpomatie et son portail qui somnole depuis des mois et qui ne précise point les dates des activités du Ministre, ni les Chefs de nos Missions diplomatiques à l’étranger. A ce titre, des journalistes de la place ont eu du mal à retrouver le nom de notre Ambassadeur Représentant permanent auprès des Nations Unies à New York, son Excellence Ghazi Jomaa. Il ne semble trop tard pour que Monsieur l’ancien Ministre Abdallah puisse se rattraper pour être le symbôle d’une nouvelle politique d’ouverture du secteur de l’Information.

Accordons le crédit de la bonne attitude à cette attitude:

Hormis cet aspect qui nous semble négatif et porteur de doute, le discours présidentiel de re-cadrage de l’action gouvernementale, est une première qui mérite, à notre humble avis de citoyen, d’être saluée, encouragée et suivie de prêt, les jours, les semaines et les mois à venir.

Dossiers urgents:

Des dossiers urgents attendent les Ministres, chacun dans ses prérogatives républicaines. Des décisions urgents sont à prendre, dans les heures, les jours, les semaines et les mois à venir, sur la voie des réformes démocratiques tant attendues.

Nous nous contenterons ce soir de rappeler les demandes de passeports en souffrance, pendant des mois, parfois pendant une ou deux décennies, des Exilés AÏDOU / Retornados:

Nous avons à l’esprit les demandes urgentes des AÏDOUN / Retornados Si Abdessaalem Bouchdekh, Si Adel Ghannouchi, Si Tahar El-Hasni, Si Zouhir Latif, Si Boubaker Sayem, Si Dr Abdelmajid Najjar, Si Ridha Driss, Si Abdeljelil Saïdi… et tant d’autres. Que les Ministres de l’Intérieur et des Affaires étrangères ordonnent la délivrance rapide de ces passeports.

Si les consignes s’appliquent dans la réalité, ce dernier quinquennat sera celui de la Responsabilisation de l’action gouvernementale au service de nos concitoyens. Nous souhaitons vibement qu’il sera aussi celui de la Transition démocratique tant attendue…

Notre phrase « Un vent de Changement souffle sur Tunis » pourrait alors s’avérer porteuse de sens et d’espoir.. A suivre..

Paris, le 22 janvier 2010

Abdel Wahab Hani

awhani@yahoo.fr

Ci-après le dépêche de la TAP reproduisant le discours présidentiel:

CARTHAGE, 22 janv 2010 (TAP) – Le Président Zine El Abidine Ben Ali a défini, dans l’allocution qu’il a prononcée, vendredi, à l’ouverture des travaux du Conseil des ministres, les contours du plan d’action gouvernemental pour la prochaine étape, précisant les missions du Premier ministre et des membres du gouvernement dans la mise en oeuvre de la politique de l’Etat, conformément aux choix initiés par le Président de la République, à l’importance qu’il accorde aux préoccupations et aspirations des citoyens et aux objectifs et orientations qu’il a tracés pour le prochain quinquennat dans son programme « Ensemble, relevons les défis ».Voici le texte intégral de l’allocution du chef de l’Etat:

Au Nom de Dieu, le Clément, le Miséricordieux,

Nous ouvrons, aujourd’hui, avec la bénédiction de Dieu, les travaux du premier Conseil des Ministres à se tenir à la suite du récent remaniement ministériel.

Il nous plaît, en cette circonstance, de vous exprimer, à tous, nos vives félicitations pour les responsabilités gouvernementales qui vous ont été confiées, et de vous souhaiter la pleine réussite dans votre mission.

Nous saisissons, en outre, cette occasion pour exprimer à vos prédécesseurs, les ministres et secrétaires d’Etat qui ne font plus partie du gouvernement, nos remerciements et notre considération pour les efforts qu’ils ont déployés et les services qu’ils ont rendus, tout en les assurant de notre souci de les entourer de la sollicitude qu’ils méritent, et de mettre à profit leur expérience, dans de nouvelles fonctions.

Dans ce contexte, nous tenons à souligner que le récent remaniement ministériel s’inscrit dans le cadre de notre volonté de développer l’action du gouvernement, en fonction de chaque étape, de ses spécificités et de l’impératif d’adaptation permanente aux nouvelles données nationales et internationales.

Votre prestation de serment devant le Président de la République est une consécration aussi majeure que cruciale de l’engagement que vous avez pris de respecter le texte de votre serment, dans l’accomplissement de votre tâche, afin d’être dignes de la confiance et de la responsabilité dont vous avez été investis, et de démontrer, avec compétence et aptitude, que vous êtes du meilleur exemple.

Il est sans doute utile de réaffirmer, à cet égard, que la formation gouvernementale œuvre à mettre en exécution la politique générale que le Président de la République trace dans tous les secteurs et domaines spécialisés, et cela en coordination avec Monsieur le Premier ministre et sous son suivi.

Monsieur le Premier ministre est aussi chargé, dans le cadre des choix que définit le Président de la République, de faciliter le travail aux membres du gouvernement, dans l’accomplissement des tâches qui leur sont confiées, et de les orienter vers les solutions à prendre en cas de problème ou de difficulté.

Il est, en outre, chargé d’assurer la liaison et la complémentarité entre plusieurs ministères, lorsqu’il s’agit d’une question donnée requérant la conjonction des efforts et des moyens dans l’action du gouvernement.

Quant au ministre, il est le premier responsable en charge de toutes les questions qui intéressent son département et le personnel y travaillant, aux plans de l’administration, de la gestion, de l’approche et de l’exécution.

De son côté, le secrétaire d’Etat n’est ni le rival du ministre ni l’objet de méfiance et de prudence, mais plutôt l’assistant du ministre, étant appelé, lui aussi, à assumer sa part de responsabilité dans la gestion du ministère, dans son domaine de compétence, sous la tutelle du ministre concerné, car le ministre et le secrétaire d’Etat travaillent, l’un comme l’autre, dans un cadre collectif, fait de coopération, de complémentarité et d’harmonie.

La tâche du ministre va au-delà de la supervision du fonctionnement des rouages de son département, pour s’étendre à la coordination entre les diverses directions, les différents services et organismes qui en dépendent, à la stimulation de leurs activités, à l’amélioration de leur rendement, à la promotion de leurs prestations et au perfectionnement de la gestion des ressources humaines et des moyens matériels dont ils disposent.

Le ministre est tenu de coopérer avec toutes les compétences et toutes les parties qui peuvent lui apporter le  » plus  » requis, dans les actions qu’il entreprend et les initiatives qu’il prend.

Il est, désormais, impératif de rompre définitivement avec l’hésitation dans la prise de décision concernant une question donnée, sous prétexte d’attendre des consignes ou des ordres venant d’en haut.

Car, le ministre jouit de toutes les prérogatives que nous lui avons attribuées pour qu’il puisse prendre la décision appropriée au moment approprié, concernant toute question dont il est saisi et relevant de sa compétence ; sauf dans des cas exceptionnels revêtant un caractère délicat et une difficulté donnée.

D’un autre côté, la mission du ministre ne se limite pas au règlement des problèmes existants ni à l’accomplissement des tâches courantes, mais va bien au-delà pour s’étendre à l’impératif d’effort de réflexion, de conception et d’initiative, dans le contexte d’une stratégie pratique exhaustive dans le traitement des problèmes posés, l’élimination des obstacles et difficultés, la définition des perspectives, l’élaboration des approches, la présentation de suggestions et l’introduction du dynamisme et de l’esprit d’effort collectif dans les activités de son ministère.

Notre pays ayant à entamer, durant l’année en cours, l’exécution de notre programme pour le prochain quinquennat, sous le slogan  » Ensemble, relevons les défis « , le devoir vous impose, à tous, d’assurer la mobilisation requise pour le suivi de la mise en œuvre de ce programme et de veiller à la concrétisation de ses objectifs, chaque ministère dans le domaine qui lui revient et en coopération avec toutes les parties concernées, en vue de doter la Tunisie d’un surcroît de progrès et d’invulnérabilité et de la hisser au rang des pays développés.

Dans ce contexte, je tiens à rappeler à Messieurs les Ministres, la nécessité d’accorder l’attention qui s’impose aux  » Bureaux des relations avec le citoyen « .

Car, nous voulons que ces bureaux aient pour vocation d’être ouverts aux citoyens pour les accueillir, les orienter et leur permettre d’avoir accès aux prestations administratives dont ils ont besoin, et cela avec la diligence et l’efficience requises, loin de tout aspect de routine et de nonchalance et dans le cadre de la loi et des réglementations en vigueur.

Eu égard à l’importance particulière que nous attachons aux préoccupations des citoyens et à notre souci de satisfaire leurs demandes et de répondre à leurs besoins, nous avons assigné au ministre lui-même la supervision directe des  » Bureaux des relations avec les citoyens « , afin qu’il en confie la gestion, sous son contrôle, à un haut cadre nanti d’une connaissance approfondie et précise de tous les rouages du ministère et des filières à suivre pour accéder aux prestations requises.

C’est pourquoi nous appelons Messieurs les Ministres à assurer le suivi et le contrôle des activités des  » Bureaux des relations avec le citoyen « , à leur fournir tout ce dont ils ont besoin pour accomplir au mieux leur tâche, et à intervenir énergiquement, au besoin, en cas de manquement, d’incapacité ou de négligence.

Nous vous appelons, en outre, à accorder la plus grande attention et le suivi voulu aux observations, rapports et requêtes émanant du Médiateur administratif, de la Cour des Comptes, du Tribunal administratif et du Citoyen superviseur, en vue de les étudier et de trancher à leur sujet, tout en veillant à intervenir auprès des administrations sous votre tutelle, pour qu’elles répondent sans retard et dans les délais légaux et réglementaires en vigueur, à toute plainte, motion, demande ou requête de manière à préserver les intérêts du citoyen, à sauvegarder ses droits et à faire en sorte que l’Administration soit au service du citoyen et non pas à sa charge.

Nous tenons à rappeler, d’un autre côté, que le ministre est tenu de suivre le fonctionnement des divers rouages de son ministère et d’être au fait des lacunes, besoins et griefs éventuels, signalés par la presse ou par les citoyens.

Nous réaffirmons, une fois de plus, l’importance que nous attachons aux  » Bureaux d’information  » des ministères et à leur rôle d’orientation, d’information et de réponse aux questions, observations et critiques portant sur les activités du ministère concerné, sans que cela puisse donner lieu à une quelconque gêne ou embarras.

C’est que nous sommes dans un pays démocratique pluraliste où l’information est libre et le citoyen responsable.

Nous devons, dès lors, respecter l’opinion contraire, accepter la critique constructive, tirer profit de toute suggestion judicieuse et de toute évaluation utile, et fournir, aux journalistes et aux citoyens, l’information exacte et le renseignement voulu, avec franchise et réalisme.

En conclusion, nous vous réitérons nos félicitations les plus chaleureuses, en priant Dieu de nous accorder, à tous, la réussite en tout ce qui profite à notre pays et à notre peuple. »